中共山東省委 山東省人民政府
關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上再加力的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》，現(xiàn)結(jié)合山東實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)山東工作的重要指示要求，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)定扛牢農(nóng)業(yè)大省政治責(zé)任，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，著力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，著力建設(shè)更高水平的“齊魯糧倉(cāng)”，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上再加力，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，努力在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中“走在前、挑大梁”，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化山東篇章提供基礎(chǔ)支撐。
一、著力建設(shè)更高水平的“齊魯糧倉(cāng)”
1.實(shí)施主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，糧食播種面積穩(wěn)定在1.2億畝以上，產(chǎn)能穩(wěn)定在1100億斤以上。落實(shí)糧食單產(chǎn)提升引領(lǐng)區(qū)建設(shè)任務(wù)，輻射帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)。實(shí)施小麥、玉米、大豆等重點(diǎn)縣單產(chǎn)提升工程，完成大豆玉米帶狀復(fù)合種植任務(wù)。挖掘花生擴(kuò)種潛力。推動(dòng)棉花穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。
2.構(gòu)建多元化食物供給體系。深挖設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)、鹽堿地綜合利用等綜合生產(chǎn)潛力。落實(shí)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息政策，支持30個(gè)縣實(shí)施高效特色設(shè)施農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)。做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和調(diào)控，推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，落實(shí)滅菌乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，探索建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化海上牧場(chǎng)綜合體，推動(dòng)自然海域三文魚(yú)規(guī)模化生產(chǎn)?？偨Y(jié)推廣東營(yíng)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)的有效做法。
3.強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類(lèi)耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問(wèn)題，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。分類(lèi)有序做好耕地“非糧化”整改，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長(zhǎng)周期等落實(shí)必要的過(guò)渡期舉措。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。在確保省域內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。
4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動(dòng)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科研資源力量，加大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)培育，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，培育突破性品種，提升省南繁基地建設(shè)水平，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海適養(yǎng)品種選育，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。建強(qiáng)國(guó)家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心、省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。推動(dòng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，新增高端智慧適用農(nóng)機(jī)15萬(wàn)臺(tái)以上。
5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，健全洪澇干旱監(jiān)測(cè)防控體系，用好區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心等力量。構(gòu)建完善現(xiàn)代化灌排體系，實(shí)施27處大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推進(jìn)6處全國(guó)數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試。推進(jìn)農(nóng)田溝渠修復(fù)整治和平原澇區(qū)治理。做好農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。嚴(yán)格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。
6.健全糧食生產(chǎn)支持政策體系。落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等政策，探索開(kāi)展糧油種植專(zhuān)項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)。推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例。健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持。
7.完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)分析，推動(dòng)價(jià)格保持在合理水平，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，維護(hù)好農(nóng)民利益。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為。
8.完善全鏈條節(jié)糧減損長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化糧食機(jī)收減損、運(yùn)輸減損，加強(qiáng)糧食烘干配套設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)，大力提倡健康飲食。
二、著力打造引領(lǐng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興片區(qū)
9.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，銜接鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃，以縣域?yàn)閱挝?，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村為重點(diǎn)，充分尊重群眾意愿，合理劃定鄉(xiāng)村振興片區(qū)。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，可單獨(dú)編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊、片區(qū)為單元編制，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對(duì)不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃中管控引導(dǎo)或出臺(tái)通則式管理規(guī)定。注重分類(lèi)分級(jí)、梯次延展，合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序。
10.推動(dòng)片區(qū)提質(zhì)增效。堅(jiān)持片區(qū)化推進(jìn)、組團(tuán)式發(fā)展，鞏固提升現(xiàn)有片區(qū)，培優(yōu)建強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)片區(qū)內(nèi)黨建聯(lián)建、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、人才聚合，打造鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)共同體。新啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)片區(qū)75個(gè)以上。
11.完善片區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌政策、項(xiàng)目和資源向片區(qū)聚集，深化國(guó)有企業(yè)與片區(qū)結(jié)對(duì)，持續(xù)實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”、“鄉(xiāng)村振興合伙人”等行動(dòng)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)村級(jí)組織自行實(shí)施農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。因地制宜探索市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化片區(qū)管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
三、著力推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)
12.守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。持續(xù)落實(shí)“三保障”和飲水安全保障等幫扶政策。調(diào)整防止返貧致貧監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)方式，提升幫扶效能。統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口分層分類(lèi)幫扶制度。開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，研究制定過(guò)渡期后幫扶政策。各級(jí)財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金保持總體穩(wěn)定。開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌用好公益崗、就業(yè)幫扶車(chē)間等，保持脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定。強(qiáng)化幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理。深化對(duì)口支援，加強(qiáng)東西部協(xié)作。持續(xù)開(kāi)展省內(nèi)協(xié)作幫扶。抓好易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)后續(xù)發(fā)展等工作。
13.拓寬農(nóng)民增收渠道。培育鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、手工業(yè)等。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游休閑度假轉(zhuǎn)型行動(dòng)。開(kāi)展“好品山東”鄉(xiāng)村電商賦能行動(dòng)，舉辦“好客山東·鄉(xiāng)村好時(shí)節(jié)”主題活動(dòng)。加大特色勞務(wù)品牌培育推介力度。推動(dòng)農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，開(kāi)展治理欠薪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑。
14.完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜重要依據(jù)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展“百千萬(wàn)”工程，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
四、著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
15.發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)石榴、肉牛、深海魚(yú)等14個(gè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效試點(diǎn)。持續(xù)建設(shè)國(guó)家特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推介特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)村。扶持發(fā)展食用菌、兔、貝類(lèi)、藻類(lèi)等特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育精品農(nóng)業(yè)品牌。
16.積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提振行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和初加工發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)加工副產(chǎn)物綜合利用。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、物流園區(qū)。推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
17.扎實(shí)開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新突破行動(dòng)。培育縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展縣20個(gè)、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景100個(gè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用。建好“齊魯農(nóng)云”平臺(tái)，推動(dòng)“齊魯農(nóng)超”、“好糧有網(wǎng)”等平臺(tái)提質(zhì)增效。
18.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)循環(huán)、水肥一體化等綠色技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，強(qiáng)化投入品減量增效和廢棄物回收處理。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上。推進(jìn)受污染耕地安全利用。支持秸稈綜合利用，依法依規(guī)落實(shí)禁燒管控要求。實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行動(dòng)。
19.打造農(nóng)業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放新高地。提升“好品山東”澳門(mén)推廣中心運(yùn)營(yíng)水平，推動(dòng)設(shè)立境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)參與開(kāi)展“萬(wàn)企出海 魯貿(mào)全球”國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓行動(dòng)，參加具有國(guó)際影響力的農(nóng)業(yè)會(huì)展活動(dòng)。推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易預(yù)包裝食品出口試點(diǎn)。高水平建設(shè)濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
五、著力推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)
20.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)?；┧こ谈采w率達(dá)到96%。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，新改建農(nóng)村公路5000公里，改造危舊橋100座。推動(dòng)充電服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸，提高設(shè)施利用率。實(shí)施“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程，行政村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G和千兆光網(wǎng)全覆蓋。開(kāi)展農(nóng)村低收入群體住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施農(nóng)村危房和抗震改造8000戶(hù)以上。
21.提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)校布局，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提質(zhì)提效三年行動(dòng)，新改造提升村衛(wèi)生室2萬(wàn)家。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。落實(shí)基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷(xiāo)的農(nóng)村居民，提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鼓勵(lì)開(kāi)展村級(jí)互助性養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、村衛(wèi)生室與農(nóng)村幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)、融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。深入實(shí)施留守和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)。提升殘疾人保障和康復(fù)救助水平。
22.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改廁，完善管護(hù)服務(wù)體系。因地制宜治理農(nóng)村生活污水，完成2400個(gè)左右行政村治理任務(wù)，加強(qiáng)黑臭水體動(dòng)態(tài)排查和治理長(zhǎng)效管護(hù)。推進(jìn)“水網(wǎng)+”行動(dòng)，打造20個(gè)生態(tài)清潔小流域。提升農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置水平，推動(dòng)源頭減量、就地就近處理。開(kāi)展村莊“清潔行動(dòng)”，完善村莊長(zhǎng)效保潔機(jī)制。
23.深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。增強(qiáng)縣城綜合承載能力，差異化引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持連鎖經(jīng)營(yíng)布局縣域市場(chǎng)，推動(dòng)冷鏈配送和即時(shí)零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò)。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，支持快遞助力農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣。
六、著力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理提效賦能
24.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問(wèn)題。深入實(shí)施村級(jí)黨組織帶頭人后備力量培育三年行動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍。開(kāi)展村級(jí)黨組織建設(shè)“鞏固提升年”活動(dòng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)黨組織“跨村聯(lián)建”。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村共富”。優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)管理。深化“雙聯(lián)共建”助力鄉(xiāng)村振興。完善基層監(jiān)督體系，嚴(yán)格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。嚴(yán)格村級(jí)民主決策機(jī)制，豐富村級(jí)議事協(xié)商形式。深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)村巡察，推進(jìn)清廉村居建設(shè)。
25.深化整治形式主義為基層減負(fù)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格控制對(duì)基層開(kāi)展督查檢查考核，精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農(nóng)考核。鞏固“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)清理成果。持續(xù)規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)。整治“指尖上的形式主義”，清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序。推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過(guò)“減上補(bǔ)下”等方式推動(dòng)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強(qiáng)分類(lèi)管理、統(tǒng)籌使用。
26.深入推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，倡樹(shù)美德健康新生活。深化美麗庭院建設(shè)。推廣美德信用積分等鄉(xiāng)村治理有效做法。推進(jìn)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護(hù)利用，實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程。實(shí)施文化惠民工程。開(kāi)展農(nóng)民豐收節(jié)、黃河大集、公益電影放映、一村一年一場(chǎng)戲等活動(dòng)。
27.推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。深入開(kāi)展高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬、封建迷信等問(wèn)題綜合整治，深化婚俗、喪俗改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理。規(guī)范農(nóng)村演出市場(chǎng)，整治低俗表演活動(dòng)。
28.維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制。完善農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安防控體系建設(shè)。深入打擊整治農(nóng)村賭博，筑牢農(nóng)村禁毒防線，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷(xiāo)、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。深化農(nóng)村道路交通、燃?xì)?、消防、自建房、漁船等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治。
七、深入推進(jìn)資源要素優(yōu)化配置
29.穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。積極穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)工作。完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，不得通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點(diǎn)。
30.管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對(duì)集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理。推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。
31.健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權(quán)利。依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。
32.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)。抓好國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有序推動(dòng)省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)新一輪改革任務(wù)落實(shí)。深化集體林權(quán)制度改革。推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和用水權(quán)改革。
八、深入落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
33.夯實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重。落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，保持縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定。發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室牽頭抓總作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。全面落實(shí)“四下基層”制度。健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。
34.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提高到10%以上。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)金融債券。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類(lèi)非法金融活動(dòng)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問(wèn)題。
35.健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地保障機(jī)制。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治。新編縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。強(qiáng)化現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，確需新增建設(shè)用地的由市縣兩級(jí)優(yōu)先給予用地保障，納入省重大項(xiàng)目清單的由省級(jí)統(tǒng)籌給予用地保障。
36.完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)和發(fā)展機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，壯大農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍。落實(shí)“定向評(píng)價(jià)、定向使用”基層職稱(chēng)制度，探索新型職業(yè)農(nóng)民正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審。持續(xù)實(shí)施公費(fèi)師范生、醫(yī)學(xué)生、農(nóng)科生培養(yǎng)計(jì)劃。開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目。支持科技小院助農(nóng)惠農(nóng)。
全省各級(jí)各部門(mén)要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)夥潘枷?、改革?chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，加力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化山東篇章作出新的貢獻(xiàn)。
來(lái)源:大眾新聞·大眾日?qǐng)?bào)
編輯:張萌 朱明潔
一審:姜健 李敬友
二審:孫瑞永
三審:王桂林
